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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，確保‘十四五’時(shí)期重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)見效”的重要指示精神，推動(dòng)“十四五”開好局起好步、保障“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施和“西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶城市”建設(shè)，市委、市政府決定在全市開展“營造一流營商環(huán)境、在實(shí)施‘三高四新’戰(zhàn)略中干在實(shí)處走在前列”大行動(dòng)，特制定如下措施。

一、強(qiáng)力推進(jìn)大抓狠抓猛抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提速提效行動(dòng)

1. 實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化機(jī)制。全市所有涉及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的行政審批事項(xiàng)，必須做到“集中辦公、集合查驗(yàn)、集成審批”，所有審批時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上一律提速1/3以上，所有收費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收??；對竣工的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行集中驗(yàn)收，必須在項(xiàng)目業(yè)主提出驗(yàn)收申請后15個(gè)工作日內(nèi)完成。實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政許可承諾預(yù)審制，除法律法規(guī)有特別規(guī)定的外，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“容缺預(yù)審”“信用承諾”，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”“承諾即動(dòng)工”。

2. 實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對項(xiàng)目企業(yè)的意見訴求，相關(guān)責(zé)任部門不得推諉，必須在3天內(nèi)給予負(fù)責(zé)任的答復(fù)，單位一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)為答復(fù)具體責(zé)任人。市級領(lǐng)導(dǎo)每月至少現(xiàn)場調(diào)度1次聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長每月至少調(diào)度2次招商引資與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度不少于3次。縣市區(qū)委書記每季度、縣市區(qū)長每2個(gè)月必須外出至少招商一次。

3. 實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)督辦機(jī)制。按照“月初有安排、月中有督辦、月底有增長”的要求，由市委、市政府督查室牽頭，發(fā)改、工信、商務(wù)、財(cái)稅等相關(guān)部門配合開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目督查督導(dǎo)，實(shí)行“一周一調(diào)度、一月一通報(bào)、一季一考評”。

二、嚴(yán)格落實(shí)安商惠商護(hù)商政策

4. 提升惠企政策兌現(xiàn)效率。建立健全企業(yè)參與惠企政策制定機(jī)制，分行業(yè)制定務(wù)實(shí)管用、標(biāo)準(zhǔn)量化、程序簡便、操作可行的惠企政策。對國家、省、市出臺(tái)的優(yōu)商惠企、減稅降費(fèi)政策，建立政策兌現(xiàn)綠色通道，兌現(xiàn)時(shí)間提速1/3以上。加強(qiáng)政策兌現(xiàn)情況監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處兌現(xiàn)不及時(shí)不到位、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等問題。

5. 鼓勵(lì)落戶懷化的企業(yè)積極參與政府采購。視其對懷化的財(cái)稅貢獻(xiàn)、提供就業(yè)崗位情況給予幫扶支持。

6. 實(shí)行涉企柔性執(zhí)法。開列免罰清單。對企業(yè)輕微的違規(guī)違法行為，實(shí)行3次告知警示制度，告知警示同時(shí)報(bào)同級黨委政府主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)整改的不予處罰，仍不整改的依法處理。

7. 審慎查辦涉企案件。加強(qiáng)對企業(yè)法人的法治宣傳教育，推動(dòng)企業(yè)法人依法依規(guī)誠信辦企業(yè)。監(jiān)管執(zhí)法部門不得隨意對企業(yè)法人代表采取強(qiáng)制措施，不得隨意查封企業(yè)賬戶。對企業(yè)法人代表采取強(qiáng)制措施和對企業(yè)賬戶采取凍結(jié)、查封、扣押等措施的，必須從嚴(yán)進(jìn)行法制把關(guān)。

三、嚴(yán)禁損害企業(yè)項(xiàng)目利益行為

8. 嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員插手企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員不得向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人托辦個(gè)人事項(xiàng)、承攬業(yè)務(wù)或者強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易、強(qiáng)迫借貸。

9. 嚴(yán)禁向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。不得以辦理行政審批等事項(xiàng)為由要求企業(yè)及其負(fù)責(zé)人提供車輛、陪同出差、請客買單或提供其他服務(wù)。不得私人請客老板買單、不吃公款吃老板。不得向企業(yè)攤派或者報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

10. 嚴(yán)禁在監(jiān)督管理服務(wù)中收受禮品禮金。不得將個(gè)人消費(fèi)開支轉(zhuǎn)由企業(yè)買單。不得接受企業(yè)贈(zèng)送的試用產(chǎn)品、新開發(fā)產(chǎn)品、提貨券、購物卡等禮品禮金。

11. 嚴(yán)禁部門利用行政權(quán)力妨礙市場公平競爭。除法律法規(guī)有特別規(guī)定的外，行業(yè)部門不得利用行政權(quán)力設(shè)立限制性條款，妨礙和限制公平競爭。

四、規(guī)范工程建設(shè)、公共資源交易行為

12. 嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。嚴(yán)禁在招投標(biāo)中出現(xiàn)“低中高結(jié)” “化整為零”“明招暗定”等舞弊行為，嚴(yán)禁出借掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包違法分包，嚴(yán)肅處理不執(zhí)行登記報(bào)告制度和打著領(lǐng)導(dǎo)干部“牌子”插手干預(yù)的相關(guān)人員。嚴(yán)禁政府投資工程項(xiàng)目違規(guī)超概算、超預(yù)算、超決算。嚴(yán)禁借招商引資、融資代建或者EPC等名義規(guī)避招投標(biāo)。嚴(yán)禁擅立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搞設(shè)計(jì)腐敗、量身定制招投標(biāo)。

13. 嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易。嚴(yán)禁在國資出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易中暗箱操作、越權(quán)出讓采購或者低價(jià)轉(zhuǎn)讓、高價(jià)采購等謀取私利、失職瀆職行為。依法依規(guī)嚴(yán)厲處置串標(biāo)圍標(biāo)、惡意投訴等行為，對嚴(yán)重失信者，列入“黑名單”，依法予以懲戒。

14. 嚴(yán)禁“打招呼”“打牌子”“提籃子”等行為。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員及其配偶、子女等近親屬和其他特定關(guān)系人利用領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員職務(wù)、職位影響，在工程項(xiàng)目、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)商辦企業(yè)、資金融通等方面“打招呼”“打牌子”“提籃子”“拉款子”“放貸牟利”，做“金融掮客”，開辦“影子公司”、當(dāng)“影子股東”。

五、強(qiáng)化營造一流營商環(huán)境的保障

15. 領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。各級黨委政府和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要把優(yōu)化營商環(huán)境作為深化“放管服”改革、推進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略在懷化落實(shí)落地的一件大事來抓。市委常委班子成員要帶頭抓營商環(huán)境，帶頭抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶頭抓招商引資，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的“五個(gè)一”服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批、開工建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營等企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系商會(huì)、協(xié)會(huì)制度。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感，以上率下、示范帶動(dòng)、形成合力。

16. 大力容錯(cuò)糾錯(cuò)。對在深化“放管服”“一件事一次辦”改革、招商引資和服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)民生實(shí)事等行政審批事項(xiàng)中，為提高效率，進(jìn)行容缺受理和審查，出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，按照“三個(gè)區(qū)分開來”予以容錯(cuò)糾錯(cuò)、減責(zé)免責(zé)，為銳意創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁。對惡意舉報(bào)、干擾破壞營商環(huán)境的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以打擊。

17. 強(qiáng)化正向激勵(lì)。建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核評價(jià)體系，把考核評價(jià)結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各級黨員干部的評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。對敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出的機(jī)關(guān)單位、黨員干部，同等條件下優(yōu)先提拔使用、晉升職級。

18. 嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對貫徹落實(shí)營造一流營商環(huán)境各項(xiàng)措施不力、責(zé)任落實(shí)不到位、不擔(dān)當(dāng)不作為，造成不良影響的，一律嚴(yán)肅查處；對搞官商勾結(jié)、利益勾聯(lián)、插手干預(yù)、吃拿卡要等干擾破壞營商環(huán)境的，一律從嚴(yán)從重處理；對典型案例，一律點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光；對優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)宣傳報(bào)道，樹立典型標(biāo)桿，努力營造全社會(huì)齊抓共管、共建一流營商環(huán)境的濃厚氛圍。